關于2010年深化經(jīng)濟體制改革

　　重點工作的意見

　　發(fā)展改革委

　　今年是繼續(xù)應對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵一年。國際國內經(jīng)濟深度調整和深刻變化，迫切要求加大改革力度，進一步破除制約經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的體制機制障礙，切實推動科學發(fā)展。結合當前改革發(fā)展形勢，現(xiàn)就2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作提出以下意見：

　　一、指導思想和總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷搿８吲e中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生深化改革，著力增強發(fā)展的內在動力和可持續(xù)發(fā)展能力，為奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利和“十二五”規(guī)劃順利實施奠定堅實的體制基礎。

　?。ǘ┛傮w要求。把保持經(jīng)濟增長與調整經(jīng)濟結構結合起來，著力完善促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的體制機制；把完善政府調控與充分發(fā)揮市場作用結合起來，著力激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內在動力與活力；把推進社會建設與創(chuàng)新公共服務體制結合起來，著力健全改善民生的保障機制；把提高經(jīng)濟效益與促進社會公平結合起來，著力形成促進社會和諧穩(wěn)定的體制機制；把加快國內發(fā)展與提升開放水平結合起來，著力形成國際合作與競爭新優(yōu)勢。

　　二、鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展

　　（一）落實鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的政策措施，進一步消除制約民間投資的制度性障礙，支持民間資本投向基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施、公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域，有效激發(fā)市場投資活力。（發(fā)展改革委牽頭，各有關部門負責）

　?。ǘ┩苿訃匈Y本從一般競爭性領域適當退出，切實把國有資本投資重點放在關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展的市場空間。（國資委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負責）

　?。ㄈ├^續(xù)完善對小企業(yè)的支持政策，健全小企業(yè)信用擔保體系，開展支持小企業(yè)融資的金融產(chǎn)品創(chuàng)新試點，研究制訂促進小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。（工業(yè)和信息化部、人民銀行、發(fā)展改革委、銀監(jiān)會、財政部負責）

　　三、深化國有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革

　?。ㄒ唬┮酝七M廣電和電信業(yè)務雙向進入為重點，制訂三網(wǎng)融合試點方案并開展試點，探索建立保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制。（工業(yè)和信息化部、廣電總局等負責）

　?。ǘ┩七M電力體制改革，完成電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革，出臺輸配電體制改革試點工作意見，研究制訂農(nóng)電體制改革方案并開展試點。（發(fā)展改革委、國資委、電監(jiān)會、水利部、財政部、能源局負責）

　　（三）推進鹽業(yè)管理體制改革，出臺鹽業(yè)管理體制改革意見及相關配套措施，推動形成新型食鹽供給體制和鹽業(yè)管理體制。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等負責）

　　（四）加快推進大型國有企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司層面的公司制股份制改革。加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，強化境外國有資產(chǎn)監(jiān)管等基礎性制度建設。（國資委牽頭）

　　四、深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革

　　（一）出臺關于調整銷售電價分類結構的實施辦法，簡化電價分類結構，推行居民用電階梯價格制度，健全可再生能源發(fā)電定價和費用分攤機制。逐步理順天然氣與可替代能源的比價關系。繼續(xù)完善成品油價格形成機制。（發(fā)展改革委、電監(jiān)會、能源局負責）

　?。ǘ┓€(wěn)步推進水價改革，在有條件的地方實行居民用水階梯價格制度，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)業(yè)水價綜合改革。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、財政部負責）

　?。ㄈ┤嫱菩谐鞘形鬯?、垃圾及醫(yī)療廢物等處理收費制度，研究建立危險廢物處理保證金制度，制訂出臺推進排污權交易試點的指導意見并擴大試點范圍，完善排污費征收使用管理制度。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、財政部、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部負責）

　　五、深化財稅體制改革

　　（一）出臺資源稅改革方案，統(tǒng)一內外資企業(yè)和個人城建稅、教育費附加制度，逐步推進房產(chǎn)稅改革，研究實施個人所得稅制度改革，完善消費稅制度，研究開征環(huán)境稅的方案。（財政部、稅務總局、發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部負責）

　?。ǘ┤婢幹浦醒牒偷胤秸曰痤A算，試編社會保險基金預算，完善國有資本經(jīng)營預算，加快形成覆蓋政府所有收支、完整統(tǒng)一、有機銜接的公共預算體系。推進預算公開透明，健全監(jiān)督機制。研究建立地方政府財政風險防控機制。（財政部、人力資源社會保障部、國資委、發(fā)展改革委負責）

　?。ㄈ┙⑿姓聵I(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告和收入管理制度。完善中央企業(yè)國有資本經(jīng)營收益上繳和使用管理制度。（財政部、發(fā)展改革委、國資委負責）

　　六、深化金融體制改革

　?。ㄒ唬┙梃b國際監(jiān)管標準的改革，完善金融監(jiān)管體制。建立宏觀審慎管理框架，強化資本和流動性要求，確立系統(tǒng)性金融風險防范制度。建立健全部門間協(xié)調配合、信息共享機制和國際合作機制。完善跨境資本流動監(jiān)管機制。探索規(guī)范地方金融管理體制。（人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、財政部、發(fā)展改革委、外匯局負責）

　?。ǘ┬抻喅雠_《貸款通則》，積極引導民間融資健康發(fā)展，加快發(fā)展多層次信貸市場。盡快出臺存款保險制度實施方案，制定出臺存款保險條例。（人民銀行、銀監(jiān)會負責）

　?。ㄈ┘涌旃蓹嗤顿Y基金制度建設，出臺股權投資基金管理辦法，完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資管理機制。健全創(chuàng)業(yè)板市場相關制度，推進場外交易市場建設，推動形成相互補充、相互促進、協(xié)調發(fā)展的多層次資本市場體系。（發(fā)展改革委、證監(jiān)會、財政部負責）

　?。ㄋ模┥罨鹑跈C構改革，加快推進政策性金融機構改革，開展資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉型試點，深化國有控股商業(yè)銀行改革。（人民銀行、銀監(jiān)會、財政部負責）

　?。ㄎ澹┩晟妻r(nóng)村金融體系，全面深化農(nóng)村信用社改革，引導社會資金投資設立適應“三農(nóng)”需要的新型農(nóng)村金融組織，研究制訂偏遠山區(qū)新設農(nóng)村金融機構費用補貼等辦法，研究制訂農(nóng)村抵押擔保條例，充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融和合作金融在支持“三農(nóng)”中的作用。（銀監(jiān)會、人民銀行、財政部負責）

　　七、協(xié)調推進城鄉(xiāng)改革

　?。ㄒ唬┥罨恋毓芾碇贫雀母铮芯恐朴嗈r(nóng)村集體建設用地管理條例，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。提出規(guī)范農(nóng)村土地整治的指導意見。修訂國有建設用地劃撥目錄，深化國有建設用地有償使用制度改革。（國土資源部牽頭）

　　（二）深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內實行居住證制度。（公安部、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、人力資源社會保障部負責）

　　（三）做好新形勢下農(nóng)村改革試驗工作。制訂出臺進一步加快農(nóng)墾改革發(fā)展的意見，推進國有農(nóng)場與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展融合。制訂出臺重點國有林區(qū)森林資源管理體制改革總體思路，進一步推進國有林場改革試點。推進農(nóng)村水利建設管理體制改革和農(nóng)村小型水利設施產(chǎn)權制度改革。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革。（農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、水利部、交通運輸部等負責）

　　八、深化民生保障體制改革

　?。ㄒ唬┭芯空{整和優(yōu)化國民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目標、重點和措施。積極穩(wěn)妥實施事業(yè)單位績效工資制度，推進企業(yè)職工工資集體協(xié)商和支付保障制度建設，改革國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)工資總額管理制度，完善國有企業(yè)、金融機構高管人員薪酬分配和監(jiān)管制度。（發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、財政部、國資委等負責）

　?。ǘ┩晟瞥青l(xiāng)養(yǎng)老保險制度，全面實施城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)制度，研究解決城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工、退休人員及城市無收入老年居民養(yǎng)老保險問題，繼續(xù)推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險相關配套政策并擴大試點范圍。（人力資源社會保障部牽頭）

　?。ㄈ┙⒔∪Ｕ闲宰》恳?guī)劃建設管理體制，加快廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟適用住房建設，推進城市和工礦區(qū)棚戶區(qū)改造，出臺關于促進房地產(chǎn)市場長遠健康發(fā)展的綜合性政策。（住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委負責）

　　九、深化社會領域改革

　?。ㄒ唬┏雠_并實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，以促進公平和提高質量為重點，推進人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、現(xiàn)代學校制度和辦學體制等改革，并啟動相關試點工作。（教育部牽頭）

　?。ǘ﹪@“?；?、強基層、建機制”，全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，扎實做好推進基本醫(yī)療保障制度建設、初步建立國家基本藥物制度、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化、推進公立醫(yī)院改革試點等五項重點改革。（發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、財政部、人力資源社會保障部負責）

　?。ㄈ┘涌靽形乃囋簣F體制改革，推進非時政類報刊改革，制訂出臺公益性新聞出版單位改革意見，基本完成中央各部門各單位經(jīng)營性出版社轉制任務。（文化部、新聞出版總署、人力資源社會保障部負責）

　?。ㄋ模┨剿魍晟粕鐣髁x市場經(jīng)濟條件下科技創(chuàng)新舉國體制，全面推進國家創(chuàng)新體系建設。（科技部牽頭）

　　十、深化涉外經(jīng)濟體制改革

　?。ㄒ唬┭芯恐朴嗞P于加快轉變外貿發(fā)展方式的指導意見，促進對外貿易協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。（商務部牽頭）

　?。ǘ┭芯啃抻喭馍掏顿Y相關法律法規(guī)，進一步簡化和規(guī)范外資審批程序，建立外資并購安全審查制度。制訂出臺境外投資條例，加快完善境外投資促進政策和服務體系。（發(fā)展改革委、商務部、法制辦負責）

　　十一、深化行政管理體制改革

　?。ㄒ唬┌凑照路珠_、事企分開和管辦分離的原則，制訂出臺分類推進事業(yè)單位改革的總體文件及相關配套文件，逐步擴大改革試點范圍，為全面啟動改革創(chuàng)造條件、積累經(jīng)驗。（中央編辦、財政部、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委負責）

　　（二）深化投資體制改革，出臺政府投資條例，加快制定企業(yè)投資項目核準和備案管理條例，制定中央政府投資項目決策責任追究指導意見和代建制管理辦法，建立重大項目專家評議制度。（發(fā)展改革委、法制辦負責）

　?。ㄈ┭芯客七M中央國家機關公務用車制度改革。研究提出深化政府機關后勤服務社會化改革的意見。（發(fā)展改革委、中央編辦、財政部、人力資源社會保障部、國管局負責）

　　十二、積極推進綜合配套改革試點

　　上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)等國家綜合配套改革試驗區(qū)，要圍繞轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升開放水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等戰(zhàn)略任務深化改革，率先突破，形成有推廣價值的改革經(jīng)驗。各部門要積極支持改革試點工作，將專項改革試點放到試驗區(qū)先行先試。支持和指導各地區(qū)各部門開展多種形式的改革試點。（發(fā)展改革委牽頭）

　　各地區(qū)、各部門要把改革放在更加突出的位置，加強組織領導，狠抓貫徹落實，確保2010年經(jīng)濟體制改革各項重點工作取得實質性突破，國務院已經(jīng)確定的其他改革任務也要穩(wěn)步推進。牽頭負責部門要積極推動并會同相關部門科學制訂改革方案，明確實施步驟和時限要求，落實工作責任；相關部門要結合自身職能，積極配合做好有關工作。發(fā)展改革委要加強對年度改革任務的指導推進和綜合協(xié)調，建立健全部門間統(tǒng)籌協(xié)調推進改革的工作機制，督促檢查各項改革進展和落實情況，及時向國務院報告；在做好年度改革工作的同時，要認真分析國內外發(fā)展的新情況、新變化，從解決制約科學發(fā)展的重大體制性問題入手，研究提出中長期改革總體思路，科學編制“十二五”時期重點領域改革規(guī)劃，進一步提高統(tǒng)籌推進改革的能力和水平。